各市州、甘肃矿区食品药品监督管理局，兰州新区卫计和食品药品监督局，省局机关各处室、各直属单位：

为进一步深化食品药品监管系统作风建设，推进政府职能转变和“放管服”改革，着力改善食品药品产业营商环境，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面落实省第十三次党代会、省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神，按照省委省政府开展“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动的决策部署，正确处理监管与服务的关系，着力增强服务意识，坚持“亲近企业、清廉服务”的导向，按照“大调研、大走访、解难题、促发展、保安全”的工作思路，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，组织开展全省系统万名干部进企业精准帮扶促发展行动，听真话、查实情、出实招、办实事，帮助企业解难题，着力纠正全省食品药品产业发展营商环境不优、监管部门服务角色转换不到位、企业群众认同感不强和满意度不高等问题，推动全省食品药品监管干部监管理念大转变、作风建设大改观、服务能力大提升，让企业和群众“最多跑一次”、监管部门“常跑企业办实事”成为工作常态，确保全省食品药品监管行业营商环境根本性改善、政风行风根本性转变，实现党和政府、人民群众、服务对象“三个满意”的目标。

二、主要任务

    （一）着力转变监管理念

1、进一步强化服务意识。系统各级各部门要进一步转变监管理念，坚持监管与服务并重、寓服务于监管之中，实现监管理念从重监管、重处罚向优服务、促规范的转变。要把企业和群众当作服务的对象，而不是管制的对象，着力分析“只想把企业管住，不想把事管好”监管思维模式的症结，寻找“把企业扶活，把事管好”的对策，用服务的理念做监管的事情，把服务挺在前面，贯穿于企业从筹建到生产经营的全过程，用服务推进规范，用服务促进监管。

2、深入开展调查研究。要突出问题导向，从为企业和群众解决实际困难出发，深入基层、深入企业，广泛开展万名干部进企业“大调研、大走访、解难题、促发展、保安全”精准帮扶促发展行动。省、市、县、乡四级食品药品监管部门要科学统筹，合理安排，下基层，进企业，入社区，到街头，常态化开展调研服务，重点听取基层一线、服务对象和社会各界的意见，查找行政效率低下、新官不理旧账、监管“翻烧饼”、影响食品药品安全的风险点等方面的问题，研究解决办法，做到一次调研走访，一份问题台帐，一份分析报告，实行整改对账限时销号管理。3月份为集中调研月，省局领导带队赴重点企业调研，市县乡同步开展大调研大走访，让服务跑在监管前面，把风险化解在源头，使规范贯穿在企业发展的全过程，以服务促规范，以规范保安全，推动我省食品药品产业健康快速发展。

（二）着力深化作风建设

1、推进文风会风转变。要认真落实中央八项规定精神，全面规范会议活动，大力精简公文，切实少发文、发实文、少开会、开短会，把机关干部从“文山会海”中解脱出来，推动全省食品药品监管系统干部作风持续转变，确保各项工作任务落细落小落实，根除“表态多、落实差”、“调门高、落实虚”等作风顽疾。除上级召开会议等特殊情况外，省局要相对固定召开会议的时间，市县局每年要确定1个“无会月”，每季度确定1-2个“无会周”，围绕发过文、定下的事，特别是服务企业的事，腾出时间，下大力解决效率低下、遇事推绕拖的问题，集中精力抓落实。

2、强化廉政风险管控。要坚持“亲近企业、清廉服务”的导向，以建立“亲”“清”新型政商关系为主线，建立监管执法、审评认证、现场检查等廉政风险点防控机制，省局对机关各处室进行全覆盖巡察，并加强与市县纪律检查机关的工作联系，着力从自身问题入手、刀刃向内，围绕解决随意执法、“小鬼难缠”等方面的问题开展作风纪律整顿，畅通投诉举报程序，紧盯吃拿卡要的人和事，问责在岗不作为的人，查处权力寻租的典型案件，及时向各级纪检监察部门移交违纪问题线索，确保涉及问题线索全部查实并依规依法严处，实现政商关系的良性循环，营造食品药品监管的清风正气。

3、广泛听取意见建议。全省系统监管人员要定期上街道、进社区、入乡村，了解人民群众对食品药品安全期盼，认真倾听人民群众反映的问题和建议，开展安全饮食用药知识宣讲，解答人民群众疑问，回应人民群众关切，切实让广大人民群众感受到新气象、新面貌、新作风，实现政风行风大转变。

（三）着力提升服务能力

1、加大教育培训力度。要围绕监管干部政策水平不高、专业素养不强、服务能力不足等实际，采取“引进来、走出去”、“学政策、学理论、传帮带、重实践”等多种教育培训形式，通过组织系统监管骨干赴经济发达地区知名食品药品企业学习考察先进管理经验、举办高层次培训研修班、深入企业开展实践锻炼等多种形式，推动监管干部不断提升服务产业发展的能力。

2、深入开展帮扶活动。要针对行政相对人来回跑、多头找的现象，整合服务资源，常态化组织职能部门深入企业开展政策咨询、技术指导、现场帮扶，前移服务端口，对企业反映的困难和深入企业发现的问题，能现场解决的现场解决，不能现场解决带回来研究解决，不属于本部门职责范围之内的要主动联系相关部门帮助协调解决，在行政审批、现场核查、审评认证、受理办证等方面让行政相对人少跑路，监管人员多跑路。

3、认真解决实际问题。要认真落实领导包抓、单位包干和“一企一策、一事一议”工作机制，编制政策指导、技术支撑、科研创新、信息咨询、产业合作、注册审查、审评审批、稽查执法等服务清单，定期会商，限时办结，全程服务，确保一个发展项目一个服务团队，把可能出现的问题解决在萌芽状态、初始状态，帮助企业从一开始就规范发展。省局主要包联年产值亿元以上的全省龙头骨干企业，市州局主要包联本地区年产值千万元以上的具有发展潜力的企业，县区主要包联区域内百万元以上的企业，乡镇街道所包联区域所有小型企业和个体商户。系统各级党组织要与非公企业党组织开展共建活动，组织党员互学、互帮、互助活动，以党建工作促服务监管水平的提升。

（四）着力改善营商环境

1、完善“一窗办”。系统各级各部门要进一步完善“一门式受理、一窗式服务”、“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，在各级政府政务服务管理部门的统一领导下，进一步优化窗口服务能力和水平，配齐配强窗口服务人员，以申请材料一单清、办理流程一口清、办理事项一次清为目标，着力解决一次告知不到位、企业和群众反复跑等“事仍难办”问题，切实提高政务服务办事效率。

2、深化“一网办”。要认真学习借鉴浙江等省份 “最多跑一次”、“不见面审批”等成功经验做法，在省局58个许可事项实现100%在线办理的基础上，改造升级省局“互联网+政务服务”平台，加快推进食品药品行政许可事项办理的标准化、规范化、制度化建设，完善合规独立的电子签章系统，增加发放电子办件证书功能，加快完善市县食品药品行政审批系统，并实现与甘肃政务服务网对接，建成全省一体化的食品药品行政审批大平台，实现全省食品药品监管系统所有许可事项在线办理。实施全省食品药品许可服务移动客户端建设项目，打造在手机终端面向公众和企业提供政务服务的主渠道，为群众和企业提供更加优质、更加便捷的政务服务，逐步做到“不见面审批”。

3、推进“简化办”。系统各级各部门要全面梳理食品药品审批许可事项，通过减事项、减材料、减层级、减环节、减时限，进一步简化申报手续和审批流程，清理压缩不合规范、没有意义、重复证明的相关材料，着力解决工作效率不高、奇葩证明满天飞等群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题。

4、强化“马上办”。系统各级各部门要进一步调整理顺内设机构职能职权，实现行政审批职能的相对集中，减少审批层级，有效杜绝推诿扯皮、责任不清等问题，努力实现“一件事情”全流程最多跑一处、最多跑一次。要健全完善行政许可电子监察系统，对行政许可事项全程实施电子监察，通过临期提醒、超期报警、自动催办、统计汇总等功能，实行对办理事项、办事人员的全程跟踪督办，杜绝慢作为、不作为等问题，提升办事服务效率。

（五）着力提高监管水平

1、转变执法理念。强化稽查执法与行政监管的紧密衔接联动，强化稽查与监管各要素相互协调配合，不断理顺内部衔接关系，充分发挥稽查与监管的最大合力效应，努力形成服务指导督促到位、打假治劣惩戒有力的良性衔接互动。要正确处理规范提高与稽查办案的关系，本着“帮扶守法诚信企业、打击违法违规企业”原则，对因不熟悉政策、技术支撑能力不及等客观原因造成的违规违法行为，在依法依规处理的同时，加大帮扶支持力度，帮助纠正问题，早日恢复生产经营，努力使守法诚信成为绝大多数、违法违规成为极少数。

2、注重规范提高。全省各级监管部门要将日常监管与服务企业有机结合起来，进市场、入企业、查问题，开展形式多样的法治和政策宣传活动，在执行政策时，既要合法，也要合理，引导督促企业自觉守法，帮助企业查找管理漏洞，指导企业及早排除安全隐患，推动企业落实主体责任，保持许可条件，提升规范管理水平，严防严管严控食品药品安全风险。

3、实施审慎监管。贯彻包容扶持和鼓励创新的监管理念，对于看得准、有发展前景的，在保障食品药品安全的前提下，量身定制适当的监管政策措施，放宽准入条件，减少行政干预；对于暂时看不准、存在一定安全风险的，要密切关注、随时跟进，避免“一棒子打死”，积极探索对食品药品新业态、新模式的包容审慎监管新模式，为食品药品产业营造宽松便捷的发展环境。

4、严惩违法犯罪。充分调动和发挥省级稽查部门作用，制定实施全系统法制素养和案件查办质量提升计划，加大稽查执法队伍能力建设，加强省、市、县三级稽查办案联动配合，加强与公安机关、检察机关的协作配合。深入推进稽查执法系统应用，严格落实“系统之外无案件”和即办即录要求，规范执法行为，提升办案效率。强化行政执法与刑事司法的有效衔接，坚决严厉打击危害人民群众生命安全的食品药品制假售假、非法添加、虚假宣传、消费欺诈等主观恶意违法犯罪行为。要建立并执行严格的黑名单制度。对涉嫌严重违法犯罪的不仅要处罚到企业，还要处罚到人，必须让违法犯罪行为付出沉痛代价，有效震慑违法犯罪活动，依法保护诚实守信企业，营造稳定公平良好的营商环境。

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。各级监管部门要把全面深化作风建设，优化营商环境，作为当前和今后一个时期的重大任务，切实加强组织领导，自觉强化责任意识、担当意识，真正把任务放在心上、责任扛在肩上、工作抓在手上，科学制定计划，严密组织实施，制定工作制度，压实工作责任，建立任务台帐，防止形式主义和走过场，以强有力的手段、超务实的措施确保各项任务件件落到实处。

（二）加大督查问责力度。各级食品药品监管部门要建立督查组，围绕窗口服务、工作纪律、制度落实、服务企业事项落实等内容，加强调度检查，强化跟踪督导，狠抓各项工作的落实。省局每半年、市州局每季度、县区局每月要开展1次综合工作督查，并及时通报督查情况，通报要具体到人到事，既肯定成绩，又直奔问题，确保各项任务落实到位。

（三）强化宣传舆论引导。要充分利用报纸、网络、电视、微信、手机短信等媒体平台进行宣传报道，既要宣传先进典型和好的经验做法，树立标杆，典型引路，更要坚持问题导向，曝光责任不落实、工作不到位等问题，营造作风建设浓厚氛围。

（四）严格奖励惩处。各级食品药品监管部门要将深化作风建设、改善营商环境纳入食品药品安全目标责任考核指标和干部年度考核评价指标，加大考核权重，对工作有创新、有成效的单位予以通报表扬，并在年度考核时予以加分，对工作成效突出的干部按照干部管理权限，在选拔任用时予以优先考虑；对工作措施不到位、成效不突出的单位予以通报批评，对工作不得力、消极应付的干部按有关规定采取组织调整措施。

各市州局要结合实际，认真研究制定贯彻落实意见，有关情况请及时报省局。

中共甘肃省食品药品监督管理局党组

　　　　　　　　　　　　　2018年2月11日